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省域建筑法规完善之意义和举措

文字:[大][中][小] 2015-8-14    浏览次数:920    

完善省域建筑法规,其意义主要在于:

(一)有利于为建筑业持续健康发展更好地发挥保驾护航作用

虽然改革开放的这些年来,我国建筑业及其相关法律法规体系建设已取得显著成绩,并为规范建筑业市场、保证施工质量与安全、促进建筑业健康持续发展起到了一 定的保驾护航作用,尤其是2011年7月1日起施行的由全国人大常委会修改后的《中华人民共和国建筑法》,由于从建筑行政许可、建筑从业资格、建筑工程发 包与承包、建筑工程监理、建筑质量管理等方面有了更加明确的规定,使我国的建筑产品质量得到了进一步的有效控制。如近年来发生在我们身边的建筑产品质量事 故明显减少、建筑产品质量显著提高就是例证。然而,我们仍有必要看到的是,作为我国法律的《建筑法》毕竟是原则性、指导性的,由于我国地域宽广、国土辽 阔,各地省域情况不尽相同,因而国家建筑法律不可能在我国地域宽广的国土范畴内,把所有的建筑规范问题无一疏漏地概全。故此,各地省域范畴内的建筑法规应 起到这方面的作用。

从我国目前省域建筑法规制度建设的整体情况来看,不规范和缺乏对建筑领域里多个环节相对完善、明确的法治制度等问题仍不同程度存在。如目前全国各地还参差 不齐地存在着建筑工程款拖欠、建筑施工挂靠和转包及承包不合法暨合同不规范等问题,皆需在国家建筑法律制度的原则指导下,通过我国省域建筑法规制度的完 善,有针对性、操作性地逐步一解决。

鉴此,我国各地省域范畴内的建筑法规,应在我国整体建筑法律制度的原则指导下,通过完善其有一定针对性和操作性的省域建筑法规制度,来进一步解决上述诸多 问题。因为,这对进一步加强我国各地省域范畴内的建筑活动的监督管理、维护其建筑市场秩序、促进其建筑业的健康发展,无疑是能够起到切实保驾护航作用的。

(二)有利于更好地保证我国各地省域建筑工程的质量和安全

近些年来,我国各地日益频繁爆发的自然灾害,对我国各地建筑物的威胁愈来愈大。因此,有必要针对地震频率大的区域,执行更为严格的建筑物抗震标准,尽可能 减少地震等天灾所带来的损失,同时加强建筑领域的监督执法力度,严厉打击建筑质量方面的腐败问题,扼杀建筑物偷工减料的现象,这也说明我们有必要通过完善 省域范畴内的建筑法规,来解决这些问题。

对此,我们可从日本强震中的建筑抗震、防火等安全性方面的规定,对建筑工程的质量和安全保障这一事实,反思我国建筑领域法律法规完善的必要性。2013 年,位于日本东北的宫城县北部太平洋海域发生里氏8.8级特大地震。日本气象厅称这是该国观测史上最大级别的地震。这场地震相当于20个汶川特大地震的破 坏力,让人感受到在大自然面前人类的渺小。然而,由于日本在建筑抗震、防火等安全性方面的规定较为详尽而严格,故其频发的地震并未对其建筑物带来毁灭性的 摧残。因为日本《建筑基准法》规定,其高层建筑必须能够抵御里氏7级以上的强烈地震。一个建筑工程要获得开工许可,除了设计、施工图纸等文件外,还必须提 交建筑抗震报告书。因此,尽管此次8.8级特大地震让人恐惧,但在其较为严格与较为完善的建筑领域的相关法律保障下,其受震之地的建筑物仍然基本完好。

由此反观我国建筑,由于建筑物偷工减料的事件不时在耳畔萦绕,楼脆脆、楼歪歪等现象更让人瞠目结舌,因而面对里氏7级以上的强烈地震,别说我国大量普通民 居建筑,即便是学校等公共建筑,也难以承受其强震威胁。究其原因,恐怕与我国各地省域范畴内的建筑法规不具体、不完善或针对性、操作性不强相关。由此可 见,要使我国各地建筑“固若金汤”,有赖于对建筑质量的有效监管。这种“有效监管”的本源,即在于各地有必要依据国家建筑法律的原则,完善省域范畴内的建 筑法规,以利通过有法必依、执法必严,确保我国各地省域范畴内建筑工程的质量和安全。

(三)有利于较好解决我国各地省域范畴内的建筑能耗问题

众所周知,目前能源紧缺和环境污染已成为威胁全球可持续性发展的两大障碍。而在全社会总能耗中,建筑能耗占近1/3。为了改善生存环境和保证经济可持续发 展,世界各国均将节约能源作为一项重要的战略措施。在我国,随着社会经济发展和城镇化进程加速,建设总量逐年扩大,建筑用能占全社会能耗的比重也不断增 大。但建筑用能利用效率低和污染严重的问题却一直未能解决,建筑节能与发达国家的差距很大。究其原因,除了起步晚、资金投入少、认识不足、技术落后等因素 之外,相关法律法规不完善亦是其重要原因之一。因此,通过完善我国各地省域范畴内的建筑法规解决建筑能耗问题,不仅非常重要,而且尤为必要。

纵观我国各地省域范畴内的建筑法规,不仅缺乏系统的针对建筑节能的具体条文规定,更缺乏对建筑行为主体的法治制约,故而对其建筑节能工作的监管、威慑与推 动力度远远不够。故此,各地省域范畴内的建筑法规,不仅应有专门针对建筑节能设计的相关条款,而且应有法规层次较高、操作性较强、法治威慑力较大的节能条 款规定,以较好解决我国各地省域范畴内的建筑能耗问题。省域建筑法规完善之举措

一是我国各地省域建筑法规的完善,应以1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过、并经2011年4月22日第十一届全国 人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修正后的《中华人民共和国建筑法》为依据。

二是我国各地省域建筑法规相关内容的完善,应与2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉 的决定》修正后的《中华人民共和国建筑法》的相关内容相符,即应有2011年4月22日第十一届全国人大常委会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建 筑法〉的决定》而修正并于2011年7月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》第四十八条关于“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费, 鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费”等相应的完善内容。

三是我国各地省域建筑法规的完善,应与目前我国各地省域范畴内加强对其建筑活动的监督管理、维护建筑市场秩序、保证建筑工程质量和安全、促进建筑业健康发 展的实际情况相符,并有利我国各地省域范畴内进一步加强对其建筑活动的监督管理、维护其建筑市场秩序、保证其建筑工程质量和安全、促进建筑业健康发展。

四是我国各地省域建筑法规的完善,应充分考虑与2011年7月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》的总则、建筑许可(建筑工程施工许可、从业资格)、建 筑工程发包与承包(一般规定、发包、承包)、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任等主要章节的设置趋于一致。

五是我国各地省域建筑法规的完善,应针对本地建筑节能的现状和问题,分别从内容和结构上完善其建筑节能的法规条款。为此,有必要依据国家能源节约方面的根 本法律之相关原则规定,把建筑终端能源消耗纳入其中并作为重点条款内容。同时,有必要明确规定,建筑节能应采取强制措施和奖励机制相结合的切实举措,结合 市场调节机制、政府调控机制和社会调整机制。此外,各地省域建筑法规的完善还应针对本地新建筑执行节能标准的全过程监督管理的问题以及建筑节能改造工作和 建筑节能目标、融资渠道、考核验收体系暨对违反规定的行政处罚措施等内容进行细化设计,以增强其条款规定的操作性和执行力度。

六是我国各地省域建筑法规的完善,应有其加强工程合同管理的措施及对策方面的相关内容条款。如可明确规定:应通过完善建筑合同管理体系,确保合同双方的当 事人的合法性,确保签订合同的程序和形式进行的正确性;规定大型建筑项目工程应采取总包责任制,所有建筑项目工程皆应采取单价合同方式,并应注重签订合同 前条例和制约内容的协商统一,重视合同变更内容,一旦签订合同后,合同便具有了法律时效,签约双方皆不得擅自更改;要切实提高合同管理和法律意识,健全合 同管理体系,加强对合同违约赔款方面的管理。

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